Acumulación diagonal en el comercio internacional de mercancías
Si las mercancías se transportan dentro de una zona de acumulación en el comercio internacional, las materias primas pueden tratarse como materias originarias propias del país exportador en determinadas condiciones. El proceso aduanero de la UE se conoce como acumulación. Veamos en qué casos deben preocuparse las empresas por este tema.
Preferencias arancelarias y zonas preferenciales
La UE ha celebrado acuerdos comerciales con numerosos países o concede preferencias arancelarias unilaterales. Los grupos de productos a los que se aplican las preferencias arancelarias pueden variar mucho. Sin embargo, las concesiones arancelarias negociadas sólo suelen aplicarse a las mercancías originarias de uno de los Estados contratantes. Lo que esto significa exactamente depende de si se trata de una preferencia libre o de un origen preferencial.
Preferencia libre
En el caso de una preferencia libre, las mercancías deben estar en libre circulación en el país de origen, es decir, todos los posibles derechos de aduana e impuestos deben haberse pagado ya allí. En ese caso, no se devengan más derechos de aduana al importarse en el territorio de la parte contratante respectiva.
Origen preferencial
En cambio, en el caso del origen preferencial, la aplicación de las normas preferenciales depende del origen de los materiales (de entrada) y de su tratamiento y transformación.
Zona de acumulación y lista de transformación
Las preferencias de origen son especialmente complicadas cuando entran en juego productos producidos fuera de la zona preferencial o de acumulación, es decir, el territorio de todos los socios vinculados por un contrato entre sí. Todo acuerdo de libre comercio o preferencial contiene una llamada lista de transformación, que especifica exactamente a qué mercancías se aplican las preferencias y cómo pueden transformarse las mercancías sin que ello afecte a los beneficios aduaneros (el llamado origen preferencial).
Sin embargo, el uso de otros insumos o de fases de transformación no autorizadas puede hacer que las mercancías dejen de entrar en el ámbito de aplicación del acuerdo comercial pertinente y deban pagarse los derechos de aduana íntegros. Por tanto, los directivos de empresas que manejan muchos envíos internacionales de mercancías deben saber exactamente cuándo pueden aplicarse las normas de acumulación y qué hay que tener en cuenta.
Acuerdos comerciales de la UE
La acumulación explicada de forma sencilla
La acumulación en el sentido de la legislación aduanera significa que se acumula el carácter originario, es decir, que las materias primas adquieren el carácter originario del producto final. En otras palabras, se considera que la transformación ha tenido lugar en el país de origen del producto final. En principio, se distingue entre acumulación restringida y plena y entre acumulación bilateral y diagonal.
Acumulación restringida
En el caso de acumulación restringuida, solo aplica a materias cuyo origen se ha comprobado desde alguno de los respectivos Estados socios, de modo que el producto final se trate como una mercancía con origen preferencial. El origen preferencial debe declararse entonces mediante un certificado de preferencia o una simple declaración de origen en la factura.
Acumulación total
En cambio, las materias sin origen preferencial también pueden utilizarse en caso de acumulación completa o total. Sin embargo, estas materias deben ser originarias de alguno de los Estados socios y haber sido transformadas en él. La prueba de ello son las declaraciones transfronterizas de proveedores de mercancías sin origen preferencial.
Acumulación bilateral
Con la acumulación bilateral, sólo intervienen dos países en el proceso. Las materias primas se exportan del país A al país B, donde se transforman y el producto acabado se vuelve a importar al país A.
Acumulación diagonal
La acumulación diagonal implica a varias partes contratantes dentro de una zona de acumulación que pueden intercambiar materias primas y productos finales entre sí. En este caso, las materias primas pueden proceder de un país distinto del país en el que se procesan y del país receptor.
Ejemplo de acumulación diagonal completa
Noruega, Islandia y la UE forman conjuntamente la zona de libre comercio del Espacio Económico Europeo (EEE). En Noruega, las fibras de algodón procedentes de EE.UU. se hilan y se exportan a la UE. Allí, los hilos se transforman en tejido de algodón y se entregan a Islandia como mercancías originarias del EEE. Sin embargo, la producción del tejido en la UE no constituye una actividad de elaboración o transformación suficiente, ya que la lista de transformación prevé la «fabricación a partir de fibras».
Sin embargo, la acumulación diagonal completa es posible entre los socios del EEE UE, Noruega e Islandia. Esto significa que la transformación de las fibras efectuada en Noruega se contabiliza para la adquisición del origen EEE cuando se comprueba el origen en la UE. Esto es posible porque las fibras de algodón no originarias importadas de EE.UU. ya han sido suficientemente trabajadas o transformadas en el EEE, es decir, en este caso en Noruega, para que el producto final – el tejido – adquiera el carácter originario.
¿Qué documentos aduaneros son necesarios?
La legislación aduanera distingue entre el origen y la procedencia de un producto. El país de origen es el país del que se importan las mercancías. Sin embargo, como ya se ha mencionado, el mero origen no es suficiente para que las mercancías sean despachadas de aduana de conformidad con las medidas de origen preferencial acordadas. Más bien, el origen es decisivo. En el caso de las mercancías acumuladas, también se habla de origen preferencial. Para que las autoridades aduaneras de la UE reconozcan este origen preferencial, los proveedores deben presentar una declaración verificable de la transformación o el tratamiento efectuados.
Cómo elaborar correctamente una declaración de proveedor
En realidad, cumplimentar las declaraciones de proveedor es bastante sencillo. Ello se debe a que la redacción de una «declaración del proveedor para mercancías sin origen preferencial» transfronteriza está definida con precisión en los acuerdos preferenciales. El texto y el momento en que debe utilizarse, que varían en función del acuerdo, pueden consultarse en la administración competente tanto en el país de origen como en la UE. En principio, sin embargo, las mercancías deben estar claramente etiquetadas y debe indicarse para qué posibles medidas preferenciales se cumplen las normas de origen en cuanto a los posteriores países de destino.
En lugar de los nombres individuales de los países, también se pueden utilizar sus códigos ISO alfa-2. Sin embargo, no se permiten denominaciones de grupos de países como AELC o MENA. Tampoco se permite la abreviatura EC, ya que puede inducir a confusión con Egipto, mientras que se acepta UE.
¿Qué es una declaración del proveedor a largo plazo?
Una declaración a largo plazo del proveedor es una declaración única que cubre explícitamente futuras entregas de las mismas mercancías con las mismas características de origen preferencial. Tiene una validez máxima de dos años y puede expedirse con carácter retroactivo hasta un año.
Es importante señalar que la fecha de entrega de las mercancías es determinante para la validez de la declaración del proveedor a largo plazo en caso de acumulación. Así pues, si una empresa exporta en 2022 mercancías cuyo estatuto de origen preferencial ya fue adquirido en 2021, se requiere una declaración con un periodo de validez de 2021, y no con un periodo de validez de 2022.
Consecuencias de una declaración del proveedor expedida incorrectamente
Si la aduana determina que hay información incorrecta sobre el origen certificado durante una inspección, la declaración no es válida y no se aplica la acumulación. Las mercancías serán despachadas de aduana posteriormente. Además de las consecuencias fiscales y aduaneras, también puede haber consecuencias penales y civiles si, por ejemplo, el importador tiene que soportar costes más elevados debido a la información incorrecta facilitada por el exportador.
Qué deben tener en cuenta los responsables de las empresas
Los responsables del envío de mercancías deben comprobar cuidadosamente con qué países ha celebrado la UE acuerdos preferenciales o de libre comercio y si la aplicación de la acumulación puede ahorrar costes al importar o exportar, especialmente cuando se importa de países del EEE o del Acuerdo Paneuromediterráneo.
Hay que tener en cuenta también que los proveedores no están obligados a presentar una declaración de proveedor relevante para las aduanas. Por lo tanto, puede ser aconsejable estipular contractualmente la obligación de emitir esta declaración en el contrato de compra.
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